זכויות נכי צה"ל

חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (נוסח משולב), תשי"ט -1959 פורסם בס"ח תשי"ט 276 בשנת 1959. את נוסח החוק המלא על תקנותיו ניתן למצוא באתר זה. מאז ועד היום, נידונו מאות רבות של פעמים בבית המשפט מקרים אשר בהם התבקשה פרשנותו של החוק והתקנות על פיו, הן בבית המשפט העליון הן בבית המשפט המחוזי ובועדות הערעור שהוקמו מכוח החוק. בעקבות הלכות עקרוניות שניתנו מכוחו של חוק זה, הותקנו על ידי שר הביטחון ושרים נוספים, תקנות שונות; ומכוח הסמכות המנהלית של אנשי משרד הביטחון הונהגו נהלי עבודה פנימיים המכוונים את מעשיהם של אנשי משרד הביטחון.

שלושת מקורות אלו, החוק התקנת וההוראות הפנימיות, ופסיקת בית המשפט והוועדות העוסקות בהם, מעמידים מערכת שלמה שתפקידה לטפל בבעיה הערכית והמוסרית כמו גם הפרקטית אשר נוצרת עם פגיעתו של אדם תוך ועקב שירותו את המדינה. מקורות אלו מהווים מסכת מורכבת של חקיקה סוציאלית שמטרתה להיטיב עם הנכים ואשר מבוססת על ערכים חברתיים אשר נקבע כי הינם ראויים להגנה. נקודת מוצא זו של המחוקק ובתי המשפט, שימשה בעבר ומשמשת בהווה כבסיס לפרשנות וכנר לרגליהם של אלו אשר תפקידם מכוח החוק והתקנות ליתן שירות לנכים.

יצוין כי משהוחלט על ידי כנסת ישראל להשוות את זכויותיהם של נפגעי פעולות איבה לזכויותיהם של נכים מכוח חוק הנכים (נכי צה"ל), חלקים נרחבים מן החוק והתקנות, הינם רלוונטיים גם לנכים אלו והאמור בהם חל גם עליהם.

אגף השיקום שבמשרד הביטחון עוסק במלאכת הקודש של מתן סיוע ותמיכה בנכי צה"ל וזאת באמצעות יישום החוק התקנות והנהלים הפנימיים. עבודה זו אינה פשוטה כלל וכלל ומטבע הדברים, במהלך ישומן של הוראות אלה מתעוררות מחלוקות בין הנכים הזכאים ובין אגף השיקום. הדרך לישוב מחלוקות אלו מוסדרת באמצעות התדיינות בפני ועדות וערכאות משפטיות שמתפקידם להכריע במחלוקות ולפסוק בהן.

פעמים מצטיירת התמונה, בעיקר בקרב נכים ואנשים שתביעתם נדחתה, כאילו אנשי אגף השיקום פועלים נגד אדם זה או אחר, במטרה מכוונת לפגוע בו או לגזול מידיו זכויות המגיעות לו בדין. תמונה זו אינה נכונה במקרים רבים, שכן רובם של אנשי אגף השיקום עושים ככל יכולתם לקדם את ענייניהם של הנכים הזכאים ולהעניק להם את הזכויות המגיעות להם ועל כך מגיעה להם התודה והברכה. במקרים בהם שוגים אנשי אגף השיקום בהחלטותיהם ובמעשיהם או מפעילים שיקול דעת מוטעה, ניתן לפנות לועדות ולערכאות אשר נקבעו בחוק, לישוב העניין (באם המחלוקת או הבעיה אינם נוגעים לעניין המהותי הנדון ניתן לפנות לממונים על אותו עובד או לגורמי ביקורת משרד הביטחון, השירות הציבורי והמדינה). יש לזכור שעובדי אגף השיקום כפופים, בדיוק כמו התובעים והנכים, לחוק לתקנות לנהלים הפנימיים ולהלכות שנפסקו על ידי בתי המשפט וועדות הערעור.

תקציב אגף השיקום מהווה נתח נכבד מתקציב משרד הביטחון, כאשר מטרת השר הממונה והמדינה אשר העבירה תקציב זה, הינה לעשות בתקציב שימוש אשר יטיב עם נכי צה"ל ככל שניתן במסגרת התקציב. אין ספק כי נכות וכל פגימה או מחלה ממנה סובלים הנכים הזכאים הינה קשה וכואבת, ועל הנכה מוטל להתמודד עימה לשארית חייו תוך שהוא נושאה על גבו. תפקידו של אגף השיקום הוא לסייע בידיו של הנכה בהתמודדות זו ככל שביכולתו, אולם בהקשר זה יש לזכור כי אין ביכולתה של המדינה (באמצעות אגף השיקום) להשיב לאדם שנפגע או נפגם בגופו לקדמותו או "לפצותו" על נכותו. למאור עיניים של נכה שאבד או לאיבר ששותק או נקטע אין תחליף. התגמולים והזכויות על פי החוק מיועדים להקל על החיים עם הנכות, תוך מתן כלים לשיקום נאות ומתן אמצעים לפרנסה ראויה. גם אלה ניתנים תוך הטלה של מגבלות תקציביות ושיקולים כספיים ענייניים, אשר במסגרתם, הלב רחב והיד נכונה) לא לשווא נחשב מצבם השיקומי/כלכלי של נכי צה"ל טוב יחסית לנכים אחרים.)

ספרי "חוק הנכים" מיועדים לתת מכשיר בידי איש המקצוע והנכה (זה שהוכר וזה אשר מבקש הכרתו על ידי קצין התגמולים) להבין את המערכת העוסקת בנושא נכי צה"ל ולרכז מידע פסיקה וחקיקה בנושא. הרעיון אשר הביא להולדתם של ספרים אלה, הוא הצורך במידע, שהיה עד היום בלתי נגיש ברובו, לידיעת הציבור אשר עו"ד יעבץ עצמו מהווה חלק ממנו. לא פעם פגשנו נכים ותובעים, בין אם הוכרו ובין אם לא, או אנשי מקצוע המייצגים אותם אשר העלו את הטענה חסר מידע נחוץ בדבר חוק הנכים ובדבר הזכויות על פיו, ומפי הנכים נאמר כי פעמים רבות נודע להם על זכות, אשר מגיעה להם בדין, רק שנים לאחר מכן בדרך מקרה או מפה לאוזן, והדבר פגע ביכולתם למצות את זכויותיהם. ניתן לומר לכן, כי ספרי "חוק הנכים" נכתבו תוך, מענה לדרישה חוזרת ונשנית זו מצד נכים, תובעים ואנשי מקצוע בתחום, לרכז בחיבור קריא וברור את ההלכות הרלוונטיות בעניין.